今后建設(shè)工程不安裝抗震支架將可能違法

　　國務(wù)院常務(wù)會議通過《建設(shè)工程抗震管理條例(草案)》

　　(央視新聞截圖)

　　5月12日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議通過《建設(shè)工程抗震管理條例(草案)》(以下簡稱《條例》)，明確新建、改擴建建設(shè)工程抗震設(shè)防達標要求及措施，規(guī)范已建成建設(shè)工程的抗震鑒定、加固和維護，加強農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防。壓實責任，強化監(jiān)管，加大處罰力度，確保工程質(zhì)量，保障人民生命財產(chǎn)安全。

　　《條例》的通過，再次明確“抗震支吊架”等抗震措施在建筑工程中的強制性。對保障人民生命安全及財產(chǎn)安全，確保工程質(zhì)量起到強大的監(jiān)管作用。

　　該《條例》符合當前國情且備受國家重視，已歷經(jīng)八年深化研究推進，至今已是呼之欲出。自2013年起住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開始“研究起草《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理條例》”，2014年到2016年持續(xù)推進，2017年調(diào)研，2018年“加快推進研究起草”，2019年“配合司法部加快推進”，2020年“加快推進”并“做好條例宣貫”，每年均有一定程度進展，到2020年已強調(diào)“做好條例宣貫”，充分印證國家對出臺該條例的信心和決心。

　　防災(zāi)備災(zāi)重要性升級，該《條例》正符合我國發(fā)展戰(zhàn)略的方向?！秶抑虚L期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》中明確指出“國民經(jīng)濟要正常運轉(zhuǎn)必須增強防災(zāi)備災(zāi)意識”，強調(diào)“要加大防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)，舍得花錢，舍得下功夫”，“寧肯十防九空”。2020年由于疫情的特殊性，經(jīng)濟受到一定影響，防災(zāi)備災(zāi)重要性凸顯，地震類作為自然災(zāi)害防治九大工程之一，對于保障人民生命財產(chǎn)安全意義重大。

　　地震并非低頻事件，因此市場對減隔震的實際需求非常大。全球地殼活動頻繁，2020年1月至11月，我國共發(fā)生地震602次，其中五級以上地震30次;全球發(fā)生地震987次，其中五級以上地震402次。從房屋上進行功能性防護更有利于防范地震災(zāi)害，而房屋中的減隔震應(yīng)用已是目前人力可及的最有效防災(zāi)方式。

　　房屋抗震技術(shù)提升具備迫切性?！稐l例》中明確強調(diào)的隔震減震技術(shù)屬于“以柔克剛”新型技術(shù)，不同于“以剛克剛”的傳統(tǒng)抗震方式，隔震與減震分別減弱地震作用50-80%和20-30%，效果顯著。回顧汶川地震，不僅造成6.9萬人遇難，37.46萬人受傷，同時帶來直接經(jīng)濟損失達8451億元，其中民房損失27.4%，學(xué)校、醫(yī)院和其他非住宅類房屋損失占20.4%，而減隔震只占造價約5%(高烈度可節(jié)省造價)，不論民生還是經(jīng)濟角度都是大有裨益。

　　雖然《條例》作為法律真正實施還有一系列流程要走，但是近年來相關(guān)標準的頻繁出臺，為《條例》盡快落地奠定了基礎(chǔ)?！督ㄖ粽鹣鹉z支座》JG/T118-2018、《建筑結(jié)構(gòu)可靠性設(shè)計統(tǒng)一標準》、GB/T38591-2020《建筑抗震韌性評價標準》等各類相關(guān)標準于《條例》推進的同時相繼落地，充分彰顯了我國加強防震減災(zāi)基礎(chǔ)能力的決心。該《條例》屬于行政法規(guī)，具有法律效力，早已納入了《2020年立法工作計劃》的“擬制定”列表中，其落地已是呼之欲出，不僅符合國家戰(zhàn)略發(fā)展方向，更是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部八年來持續(xù)深化研究的產(chǎn)物，加之近年我國頻出的相關(guān)標準鋪路，減隔震作為房屋抗震新型技術(shù)大力推行的趨勢已經(jīng)十分明確。

　　今后，建設(shè)工程降低工程抗震性能的，除責令改正外，還將處20萬元以上50萬元以下的罰款。

　　《條例》分為8章51條。其重點內(nèi)容如下：

　　●沒有設(shè)置抗震支吊架的，可能違法;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　●單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

　　●建設(shè)工程需要進行抗震性能鑒定，對存在嚴重抗震安全隱患的建設(shè)工程進行安全監(jiān)測，并在加固前采取停止或者限制使用等措施。

　　●施工單位違反的，責令改正，處工程合同價款2%～4%罰款;工程不符合抗震設(shè)防強制性標準的，負責返工、加固，并賠償損失;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

　　●建設(shè)單位明示或暗示施工單位降低工程抗震性能的，責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。

　　●施工單位未取樣送檢或者使用不合格隔震減震裝置的，責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　●隔震減震裝置屬于主體結(jié)構(gòu)施工，由總承包單位自行完成。

　　●竣工驗收合格后，應(yīng)當通過信息化手段或者在工程顯著部位設(shè)置永久性標牌等方式，公示抗震加固時間、后續(xù)使用年限等信息。

　　(據(jù)新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng))

　　千呼萬喚始出來，《建設(shè)工程抗震管理條例(草案)》(以下簡稱《條例》)終落地。這是建筑業(yè)的一件重大事項，不僅利國利民，順應(yīng)時代發(fā)展，更是黨中央、國務(wù)院高度重視我國防災(zāi)減災(zāi)工作的重要體現(xiàn)，《條例》的落地彰顯我國為提高建設(shè)工程抗震防災(zāi)能力，降低地震災(zāi)害風險，保障人民生命財產(chǎn)安全的決心。高質(zhì)量發(fā)展階段“防減災(zāi)”細分賽道相當優(yōu)質(zhì)!

　　有專業(yè)人士預(yù)測，立法催化下，減隔震行業(yè)空間有望擴大10-20倍，達千億以上。該人士認為，減隔震行業(yè)的天花板來自于“碳中和”，在“碳中和”大背景下，能夠顯著降碳的“減隔震”綠色建筑設(shè)計有望獲得快速應(yīng)用，“被動”向“主動”的切換將加快滲透并再度擴大應(yīng)用范圍。

　　根據(jù)已有的數(shù)據(jù)，目前我國建筑業(yè)碳排放占比高達40%，鋼材及水泥為最主要的碳排放來源，占比達60-80%以上。而抗震設(shè)防高烈度區(qū)采用減隔震技術(shù)的建筑，根據(jù)設(shè)計標準，能夠降度設(shè)計，這使得鋼材水泥用量減少。結(jié)合多個案例測算，可以發(fā)現(xiàn)7度區(qū)降低鋼材使用量10-15%，8度區(qū)降低鋼材使用量20%以上，9度區(qū)降低鋼材使用量30%以上，約為每平方米降低碳排放12-50kg。我國 “碳達峰、碳中和”任務(wù)緊投資大，計劃“十四五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降碳18%，經(jīng)測算，建筑減隔震每滲透10%則助力建材減碳近1%(未包含建材運輸和施工，因此可能存在低估)，因此減隔震技術(shù)有望成為建筑業(yè)減碳的重要抓手，從而加速減隔震技術(shù)滲透，也將會擴充建筑領(lǐng)域應(yīng)用范圍，而不局限于立法強制范圍，樂觀假設(shè)下，減隔震行業(yè)空間有望達到千億之上。

　　減隔震滲透的本質(zhì)源于“安全意識”，安全意識提升構(gòu)成行業(yè)提速的重要因素。減隔震產(chǎn)品如同建筑物的“安全座椅”，我國目前已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，未來隨著生活水平的提高，我國消費者的抗震安全意識會逐步提高，參照發(fā)達國家如日本的減隔震技術(shù)應(yīng)用在全部的公建中，我國特別是高烈度區(qū)域的減隔震滲透率有望大幅提升，當然，“碳中和”下住宅滲透率也將快速提升。

　　《條例》實施后，減隔震行業(yè)監(jiān)管將進一步嚴格，龍頭企業(yè)規(guī)范程度高，將顯著受益。《條例》中明確強調(diào)，“國家應(yīng)當加強隔震減震裝置相關(guān)技術(shù)標準的制定”，同時要求“隔震減震裝置用于建設(shè)工程前，施工單位應(yīng)當在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下進行取樣，送建設(shè)單位委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)進行檢測”，“禁止使用不合格的隔震減震裝置”?！稐l例》具備法律效力，該規(guī)定彰顯了我國堅定規(guī)范行業(yè)發(fā)展的決心與信心，行業(yè)發(fā)展更加規(guī)范的預(yù)期下，龍頭企業(yè)將更加受益，從而進一步鞏固企業(yè)龍頭市占率。

　　高烈度區(qū)應(yīng)用減隔震技術(shù)成本“不增反降”，業(yè)主實施動力足。減隔震技術(shù)并非會增加成本，在8度以及9度區(qū)還可以降低建筑成本，通常來看8度區(qū)省50元/平方米，9度區(qū)省100-200元/平方米，7度區(qū)略增加建筑成本，但僅50元/平方米左右，相對于整體建安成本來說相對較低。因此減隔震技術(shù)應(yīng)用后既能夠保障地震下建筑物安全使用，又能夠降低綜合造價，未來隨著立法在各地實施，行業(yè)標準配套將更加完善，業(yè)主“主動性”采用減隔震設(shè)計的動力有望更加充足。

　　太平洋證券王介超認為，隨著減隔震市場的爆發(fā)，擁有減隔震題材的震安科技、硅寶科技、科順股份、天鐵股份、時代新材等上市企業(yè)，將迎來發(fā)展利好。

本文標題：今后建設(shè)工程不安裝抗震支架將可能違法
本文鏈接：https://ntruide.nethttp://ldjqs.cn/xinwenzixun/xingyexinwen/795.html